สมุดปกขาวเป็นคำที่ใช้อธิบายรายงานประเภทต่างๆ โดยทั่วไปจะอธิบายรายงานที่ทำโดยหน่วยงานของรัฐที่สนับสนุนนโยบายเฉพาะ เอกสารเหล่านี้มักจะอ้างอิงหนักที่อธิบายการวิจัยหรือข้อโต้แย้งเกี่ยวกับปัญหาที่เฉพาะเจาะจงแล้ววางแผนการดำเนินการ เมื่อรัฐบาลใช้มันอาจเป็นตัวตั้งต้นในการผ่านหรือสร้างกฎหมายใหม่
ในบางประเทศก่อนที่จะมีการเขียนกระดาษสีขาวรัฐบาลจะผลิตสิ่งที่เรียกว่ากระดาษสีเขียว กระดาษสีเขียวเป็นความพยายามโน้มน้าวใจที่น้อยกว่าในการจัดทำประเด็นเฉพาะที่อาจนำไปสู่การลงคะแนนเสียงการสร้างใบเรียกเก็บเงินหรือการอภิปรายในประเด็นสำคัญ ซึ่งแตกต่างจากกระดาษสีขาวกระดาษสีเขียวมักจะไม่ได้มีเจตนาที่จะโน้มน้าวใจ แต่แทนที่จะมีแนวโน้มที่จะครอบคลุมปัญหาในทางที่ซับซ้อนมากขึ้นเพื่อให้ทุกหัวข้อได้รับการรักษาอย่างเต็มรูปแบบ มันอาจดูกลวิธีต่าง ๆ เพื่อจัดการกับสถานการณ์หรือปัญหาและให้หลักฐานเกี่ยวกับประสิทธิผลของแผนเหล่านี้หรืออาจสรุปข้อโต้แย้งก่อนหน้านี้ทั้งหมดสำหรับหัวข้อที่มีความสำคัญ
เมื่อตรวจสอบกระดาษสีเขียวแล้วอาจมีการเขียนกระดาษสีขาวเพื่อแนะนำหรือให้รายละเอียดแผนการดำเนินการที่เลือกไว้ รายงานนี้ใช้เพื่อโน้มน้าวในหลายกรณี ข้อโต้แย้งจากกระดาษสีเขียวที่สนับสนุนแผนที่เลือกนั้นถูกนำมาใช้เพื่อช่วยให้เคลื่อนไหวไปตามประเด็นของการสร้างกฎหมายใหม่หรือชักชวนผู้คนให้ลงคะแนนเสียงในวิธีที่เฉพาะเจาะจง
สมุดปกขาวอาจเป็นเอกสารทางการตลาดที่มีอิทธิพลต่อความคิดเห็นของผู้คนเกี่ยวกับเทคโนโลยีที่เกิดขึ้นใหม่สารเคมีหรือยาใหม่หรืออุปกรณ์ใหม่ คำจำกัดความที่สองนี้อาจเรียกว่าแทคติกฝ่ายขายโดยปลอมตัว แม้ว่าบทความอาจอ่านได้เหมือนรายงานทางวิทยาศาสตร์ที่มีการอ้างอิงจำนวนมากและภาษาที่มีคุณภาพสูง แต่ก็มักจะหมายถึงการสร้างความสนใจในผลิตภัณฑ์หรือเพื่อส่งเสริมการลงทุนหรือการขายผลิตภัณฑ์ ต้องใช้ทักษะในการประดิษฐ์เอกสารประเภทนี้เพราะประสบความสำเร็จมากที่สุดเมื่อไม่ได้ฟังเหมือนการขาย
การใช้คำศัพท์ในอดีตมากขึ้นหมายถึงเอกสารและรายงานที่จัดทำโดยรัฐบาล กระนั้นทุกวันนี้รายงานขององค์กรหรือการตลาดกระดาษขาวนั้นมีอยู่ทั่วไป ในความเป็นจริงการผลิตเพื่อการตลาดเป็นเครื่องมือทางการตลาดทั่วไปที่ใช้เพื่อดึงดูดนักลงทุนหรือสร้างยอดขาย
หนึ่งในงานเขียนที่มีชื่อเสียงเกี่ยวกับวิธีเขียนรายงานประเภทนี้เป็นบทความที่เข้าถึงได้ง่ายโดย Michael Stelzner วิธีเขียนกระดาษขาว - กระดาษขาวบนกระดาษขาว เขามุ่งเน้นไปที่องค์ประกอบที่ประสบความสำเร็จของเอกสารทางการตลาดซึ่งรวมถึงการสรุปปัญหาการประเมินภูมิหลังทางประวัติศาสตร์ของปัญหาเสนอแนวคิดทั่วไปที่อาจก่อให้เกิดทางออกและผลประโยชน์และจากนั้นในที่สุดก็แนะนำวิธีแก้ปัญหาเฉพาะให้กับปัญหา คำอื่น ๆ ที่เขียนเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์หรือความคิดที่จะแก้ปัญหา
กระดาษสีขาวเป็นเอกสารที่มีประสิทธิภาพเมื่อสร้างขึ้นมาอย่างรอบคอบไม่ว่าจะโดยรัฐบาลหรือโดย บริษัท นักเขียนอิสระบางคนมีความเชี่ยวชาญในการสร้างรายงานเหล่านี้และยังมีเอเจนซี่ที่อาจร่างขึ้นสำหรับ บริษัท ในบางกรณีความสำเร็จของผลิตภัณฑ์แนวคิดหรือกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นกับวิธีการที่มีประสิทธิภาพและน่าเชื่อถือนักเขียนทำรายงาน
