การจัดทำงบประมาณพื้นฐานเป็นศูนย์หมายถึงกระบวนการที่ธุรกิจหรือหน่วยงานของรัฐจะสร้างงบประมาณที่มีข้อ จำกัด เฉพาะเป็นประจำทุกปี สิ่งนี้แตกต่างจากการจัดทำงบประมาณแบบเพิ่มเติมซึ่งจะใช้งบประมาณของปีก่อนหน้าและการเพิ่มเปอร์เซ็นต์จะถูกเพิ่มในขีด จำกัด สูงสุด การจัดทำงบประมาณพื้นฐานเป็นศูนย์เริ่มต้นทุกประเภทที่ศูนย์และจะให้วงเงินการใช้จ่ายตามค่าใช้จ่ายที่จำเป็นของธุรกิจหรือหน่วยงานรัฐบาล ข้อดีรวมถึงความยับยั้งชั่งใจที่เพิ่มขึ้นสิทธิที่ลดลงและการอภิปรายเรื่องงบประมาณแบบเปิด ข้อเสียอาจเพิ่มเวลาในการวางแผนงบประมาณหรือวิธีแก้ไขปัญหาการใช้จ่ายที่ไม่เหมาะสม
การวางการควบคุมกระบวนการงบประมาณสามารถช่วยให้มั่นใจได้ว่าไม่มีของเสียเข้าสู่งบประมาณ มักจะเรียกว่าหย่อนงบประมาณเสียเพิ่มขีด จำกัด การใช้จ่ายงบประมาณสำหรับบางประเภท ผู้จัดการสามารถ "ปรับปรุง" งบประมาณของตนได้โดยไม่ถึงวงเงินค่าใช้จ่ายนี้ สิ่งนี้เกิดขึ้นเนื่องจากผู้จัดการไม่ต้องการใช้จ่ายเงินตามจำนวนที่ระบุไว้ในงบประมาณซึ่งจะทำให้เกิดประสิทธิภาพที่ผิดพลาด การทำงบประมาณแบบฐานศูนย์จะเพิ่มการควบคุมพฤติกรรมนี้เนื่องจากผู้จัดการจะต้องจัดทำเอกสารการใช้จ่ายสำหรับแต่ละพื้นที่
การลดสิทธิได้รับประโยชน์อีกประการหนึ่งของการจัดทำงบประมาณพื้นฐานเป็นศูนย์ หน่วยงานของรัฐหลายแห่งมีการเพิ่มโปรแกรมการให้สิทธิ์ประจำปีซึ่งต้องมีการเพิ่มงบประมาณที่สอดคล้องกัน สิ่งนี้อาจส่งผลให้เกิดการใช้จ่ายเกินจำนวนโดยทำการวิเคราะห์เพียงเล็กน้อยเพื่อพิจารณาว่าโปรแกรมการให้สิทธิ์ทำงานอย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่ เริ่มต้นจากศูนย์ในแต่ละปีสำหรับกระบวนการงบประมาณบังคับให้มีการวิเคราะห์โปรแกรมเพื่อกำหนดจำนวนเงินที่โปรแกรมจำเป็นต้องลอยอยู่ จะมีการพิจารณาการเพิ่มขึ้นที่สมเหตุสมผลเท่านั้นเมื่อกำหนดวงเงินงบประมาณปัจจุบันในแต่ละปี
ข้อดีสองข้อก่อนหน้านี้นำไปสู่ข้อได้เปรียบในการจัดทำงบประมาณแบบฐานศูนย์ที่สาม: การอภิปรายแบบเปิด เมื่อบุคคลใน บริษัท หรือรัฐบาลต้องหารือข้อ จำกัด หรือ จำกัด การใช้จ่ายประจำปีการอภิปรายและการอภิปรายมักจะเกิดขึ้น สิ่งนี้ทำให้ทุกคนสามารถพูดได้ในกระบวนการงบประมาณรวมถึงพนักงานระดับล่าง การอภิปรายที่เปิดกว้างมากขึ้นสามารถนำไปสู่การปรับปรุงงบประมาณและลดค่าใช้จ่ายจากการนำแนวคิดใหม่มาใช้
ข้อเสียเฉพาะสำหรับกระบวนการจัดทำงบประมาณฐานศูนย์รวมถึงการใช้งบประมาณจำนวนมากและการแก้ปัญหาที่ยืดเยื้อเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างง่าย การอนุญาตให้มีการอภิปรายแบบเปิดสำหรับกระบวนการงบประมาณอาจทำให้ทุกคนมีความเห็นที่แตกต่าง สิ่งนี้สามารถนำไปสู่ข้อโต้แย้งและการอภิปรายที่เบี่ยงเบนจากการสร้างงบประมาณจริง การโต้เถียงเกี่ยวกับโครงการสัตว์เลี้ยงเป็นตัวอย่างหนึ่งของปัญหาการอภิปรายแบบเปิดในกระบวนการงบประมาณ
การสร้างกระบวนการงบประมาณที่สำคัญสำหรับปัญหาง่ายๆอาจเป็นปัญหาได้เช่นกัน ไม่ใช่ปัญหาทางธุรกิจทั้งหมดที่จะต้องใช้งบประมาณและการตัดสินใจอย่างง่าย ๆ ตามสัดส่วนอาจนำไปสู่การรวมในการอภิปรายงบประมาณ สิ่งนี้จะช่วยยืดระยะเวลาและลดความสำคัญของการหาวิธีแก้ไขปัญหาการใช้จ่ายอย่างง่าย
