หรือที่รู้จักกันในนามธนบัตรเพียงอย่างเดียวเงินกระดาษเป็นเครื่องมือต่อรองที่ออกโดยธนาคารหรือรัฐบาลกลางและถือเป็นการประกวดราคาทางกฎหมายภายในประเทศใดประเทศหนึ่ง เช่นเดียวกับสกุลเงินใด ๆ ที่ออกโดยรัฐบาลและระบุว่าเป็นการประกวดราคาทางกฎหมายภายในประเทศที่กำหนดค่าเงินกระดาษจะถูกกำหนดโดยสกุลเงินที่กำหนดให้ ในขณะที่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาการใช้บัตรเดบิตได้ลดจำนวนธุรกรรมที่ดำเนินการโดยใช้เงินกระดาษสื่อยังคงเป็นหนึ่งในสื่อที่ได้รับความนิยมมากที่สุดทั่วโลก
เมื่อคนส่วนใหญ่คิดถึงเงินกระดาษความคิดแรกของพวกเขาคือธนบัตรหรือตั๋วเงินที่ออกโดยรัฐบาลและบริหารโดยธนาคาร ธนบัตรแต่ละใบถูกสร้างขึ้นโดยหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตของรัฐบาลและมีการติดตั้งเครื่องหมายที่ทำให้การจำลองแบบผิดกฎหมายของธนบัตรค่อนข้างยาก ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีทำให้สามารถใช้ขั้นตอนเพิ่มเติมเพื่อพิมพ์เงินกระดาษซึ่งเป็นเรื่องยากยิ่งที่จะทำซ้ำหน่วยงานภายนอกที่ได้รับอนุญาตรวมทั้งปรับปรุงกระบวนการในการระบุธนบัตรปลอมเมื่อแจกจ่าย
นอกจากธนบัตรที่ใช้เป็นสกุลเงินแล้วตั๋วสัญญาใช้เงินก็ถือเป็นเงินกระดาษด้วย หมายเหตุประเภทนี้เป็นเพียงข้อตกลงที่ผูกมัดผู้กู้เพื่อชำระคืนแก่ผู้ให้กู้มูลค่าของตั๋วเงิน ณ จุดหนึ่งในอนาคต มูลค่าที่ตราไว้อาจรวมถึงเงินต้นและดอกเบี้ยที่ใช้กับธุรกรรมหรืออาจเป็นเพียงตัวเลขที่แสดงถึงเงินต้นที่ยืมมารวมกับค่าธรรมเนียมคงที่สำหรับเงินกู้ บุคคลที่ถือตั๋วสัญญาใช้เงินบางครั้งสามารถใช้บันทึกเหล่านี้เป็นหลักประกันการกู้ยืมที่ต้องการสร้างกับผู้ให้บริการหลายรายโดยสมมติว่าการใช้สินทรัพย์ประเภทนี้เป็นหลักประกันตกลงกับผู้ให้บริการ
ในประเทศส่วนใหญ่มีกระบวนการอย่างต่อเนื่องในการออกเงินกระดาษใหม่ในขณะที่ยังเก็บบันทึกเก่าที่ได้รับการสวมใส่ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ธนาคารมักมีส่วนร่วมในกระบวนการรับบันทึกย่อที่เก่ากว่าและส่งต่อไปยังหน่วยงานที่ระบุในระบบธนาคารกลางของประเทศ ในที่สุดธนบัตรที่ใช้แล้วจะถูกส่งไปยังหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการการไหลเวียนของเงินกระดาษภายในประเทศและถูกทำลาย มีการออกเงินกระดาษใหม่เพื่อแทนที่ธนบัตรที่ถูกทำลายดังนั้นจึงรักษายอดของสกุลเงินที่หมุนเวียนอยู่ในปัจจุบัน กลยุทธ์นี้ช่วยให้รัฐบาลสามารถตรวจสอบจำนวนเงินทั้งหมดที่ใช้ภายในประเทศและทำให้มั่นใจได้ว่ารัฐบาลมีสินทรัพย์เพียงพอที่จะคืนค่าหน้าของธนบัตรทั้งหมดที่ใช้อยู่ในปัจจุบันอย่างเพียงพอ
