Co to jest strategiczna ocena oddziaływania na środowisko?
Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko (SEA) to systematyczny przegląd wpływu projektu, programu lub polityki na środowisko. Składniki funkcjonalne oceny różnią się w zależności od przepisów ochrony środowiska obowiązujących w każdym kraju. W wyniku oceny powstaje pisemny raport, który służy do podjęcia ostatecznej decyzji w sprawie rentowności dalszego rozwoju. Jeżeli zostanie podjęta decyzja o kontynuacji, SEA jest wykorzystywana jako podstawa oceny oddziaływania na środowisko opartej na projekcie, która przenosi analizę strategiczną na poziom taktyczny.
Badanie wpływu na środowisko stało się popularnym tematem w latach 80. XX wieku. W Stanach Zjednoczonych ustanowiono normy dotyczące identyfikowania i usuwania miejsc zanieczyszczonych działaniami rządu i przedsiębiorstw oraz nakładania wymagań na nowe projekty w celu wcześniejszego określenia wpływu na środowisko. Z czasem oceny oddziaływania na środowisko stały się kluczową częścią uzyskania zgody społeczności i pozwoleń na lokalne projekty i stanowiły podstawę odpowiedzialności prawnej za każdym razem, gdy nastąpiło zanieczyszczenie. Ten wzrost poparcia dla tego zagadnienia umocnił strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko jako niezbędny pierwszy krok w każdym proponowanym działaniu w USA.
Unia Europejska (UE) przyjęła również szczegółowe przepisy zobowiązujące członków do przyjęcia protokołu zawartego w dyrektywie SEA. Dyrektywa ustanowiła formalne standardy i procedury przeprowadzania strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektów i programów. Członkowie UE przyjęli dyrektywę w ciągu dekady, aż 100 procent członków podpisało się pod protokołem SEA.
Procedura strategicznej oceny oddziaływania na środowisko może się różnić w zależności od kraju lub kontekstu, ale podstawowe ramy zmierzają w kierunku normy międzynarodowej. Być może najbardziej sformalizowaną strukturą jest ta przedstawiona w unijnej dyrektywie SEA, więc uzasadnione jest spojrzenie na to ustawodawstwo jako przewodnik. Pierwszym krokiem w SEA jest proces kontroli w celu ustalenia, czy dane działanie jest objęte zakresem dyrektywy. W UE dyrektywa nie obejmuje proponowanej polityki w krajach członkowskich. W ogólnym kontekście etap ten określa, czy SEA należy w ogóle przeprowadzić w danej jurysdykcji.
Po ustaleniu, że SEA jest wymagana, recenzent ustala zakres dochodzenia. Niemożliwe jest ustalenie z pewnością każdego możliwego wpływu proponowanego działania na środowisko. Ten krok określa granice tego, co ocena ma ujawnić. Następnie recenzent ustala aktualny stan środowiska, który ma służyć jako punkt odniesienia, na podstawie którego mierzone są skutki proponowanego działania.
Recenzent korzysta z modelowania statystycznego, przykładów historycznych i profesjonalnego osądu, aby dojść do wniosku dotyczącego prawdopodobieństwa wpływu na środowisko. Jego wnioski przedstawiono w raporcie, który służy do informowania opinii publicznej i stanowi podstawę do podjęcia ostatecznej decyzji w sprawie działania. Jeśli zostanie podjęta decyzja o kontynuowaniu proponowanego działania, strategiczna ocena oddziaływania na środowisko zostanie wykorzystana jako punkt wyjścia do taktycznej oceny wpływu, która określa najlepszy sposób postępowania.